新修訂《食品安全法》的實質(zhì)性變化解讀
企業(yè)應(yīng)如何看待新《食品安全法》
新《食品安全法》對原法90%以上的條文進行了修改，條款數(shù)量增加了50%。如此多的變化，企業(yè)應(yīng)如何去繁取要，采取有效應(yīng)對措施，我們建議可從以下幾個方面著手。
1.分清變化和繼承。新法條文的改動甚多，但實際上，新法一方面有突破，另一方面是大量繼承和吸納已有的制度和規(guī)定（比如對新食品原料申請、劇毒農(nóng)藥不得使用、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽說明等等），并在繼承中進行調(diào)整。因此，企業(yè)需要透過大量條文更改的背后，了解哪些修訂是實質(zhì)性變化，哪些修訂是繼承性吸納。對于實質(zhì)性變化，企業(yè)要根據(jù)就其帶來的新義務(wù)、新要求采取新措施；而對于繼承性條文修訂，盡管沒有產(chǎn)生新的義務(wù)要求，但由于新法采取了更嚴(yán)的法律責(zé)任體系，企業(yè)需要評估繼承性條文是否帶來責(zé)任的變化。
2.史上最嚴(yán)和風(fēng)險評估。史上最嚴(yán)是對新法的一個標(biāo)簽式形容。新法大幅度加重了違法責(zé)任，無論是民事賠償責(zé)任還是行政處罰責(zé)任，均體現(xiàn)了懲罰性的立法思路。對于整個食品行業(yè)企業(yè)而言，直接的影響是違法成本大大提高，尤其對于大型食品經(jīng)營企業(yè)，有必要在加重責(zé)任的大背景下，系統(tǒng)對企業(yè)進行風(fēng)險再評估。
3.更新企業(yè)防火墻。在上述兩點的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身從事的具體業(yè)務(wù)，更新企業(yè)的食品安全防火墻，防火墻更新應(yīng)突出兩個方面，一是新法中實質(zhì)性變化而帶來的新要求，如食品經(jīng)營企業(yè)自查義務(wù)、保健食品注冊和備案要求、經(jīng)營者索證和記錄保存新要求等等，另一方面是由于責(zé)任加重帶來的風(fēng)險領(lǐng)域。
4.關(guān)注持續(xù)的新變化�！妒称钒踩ā纷鳛樯衔环ǎ谝牒芏嘧兓屯黄茣r，很多采用原則性規(guī)定，新法給予5個月左右的時間作為生效時間，一方面是為食品行業(yè)主體提供適應(yīng)和準(zhǔn)備期，另一方面也在等待新的執(zhí)行性條例的調(diào)整和到位，比如保健食品的備案制度等等。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)備的過程中，持續(xù)關(guān)注食品安全領(lǐng)域的新變化。
新《食品安全法》的實質(zhì)變化解讀
1.大幅加重法律責(zé)任，健全責(zé)任機制
提高違法成本、嚴(yán)厲法律責(zé)任、重罰治亂是《食品安全法》修改的一個重要思路，也是新法的一個重要特征。加重法律責(zé)任突出表現(xiàn)在三個方面：完善民事賠償機制、加大行政處罰力度、與刑事責(zé)任的銜接。除此之外，新法在嚴(yán)厲執(zhí)法的同時還新增食品經(jīng)營者豁免條款。
（1）完善民事賠償機制
新增首付責(zé)任制：新法規(guī)定民事賠償實行首付責(zé)任制，在尊重消費者選擇賠償主體的基礎(chǔ)上，突出規(guī)定先接到消費者賠償請求的生產(chǎn)者或經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)先行賠付責(zé)任，不得推諉；首付責(zé)任制度是對《消費者權(quán)益保護法》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》中相關(guān)規(guī)定的深化。以上兩法中均規(guī)定，消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償�！妒称钒踩ā穭t在此基礎(chǔ)上，在明確保護消費者索賠選擇權(quán)利的基礎(chǔ)上，從被索賠對象的角度規(guī)定了先行賠償?shù)呢?zé)任，避免生產(chǎn)經(jīng)營者以其他方過錯為由加重消費者索賠難度。
第三方連帶責(zé)任：第三方主體如明知食品經(jīng)營者從事嚴(yán)重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的，將與生產(chǎn)經(jīng)營者共同對消費者承擔(dān)連帶責(zé)任。另外，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺未依法對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證而使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者共同承擔(dān)連帶責(zé)任。
完善賠償標(biāo)準(zhǔn)：新法規(guī)定了法定情形下，消費者十倍價款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度。新法規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者三倍損失的賠償金，增加的賠償金額不足一千元的，為一千元。價款十倍的賠償金在原法中已有規(guī)定，但三倍損失以及增加的賠償金額不足一千元按一千元計則是基于食品的特性而做出的新規(guī)定，這在產(chǎn)品價款較低但造成的損失較高時更能體現(xiàn)懲罰力度。
（2）加大行政處罰力度
大幅提高處罰金額：新法大幅度提高了原有的處罰金額，將處罰金額上調(diào)了數(shù)倍，最高可達(dá)貨值的三十倍。低違法成本將成為歷史，重罰將成為今后食品違法處罰的明顯趨勢。新法之下，如嚴(yán)格執(zhí)法，國內(nèi)企業(yè)的違法成本必將提高。
食品相關(guān)方責(zé)任：新法增加了對明知從事嚴(yán)重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的主體的處罰，最高處罰金額可達(dá)二十萬元。
人身處罰和資格限制：除了增加公司違法的處罰金額外，新法強化了對食品從業(yè)人員的管理，在違法情況下，對違法個人施加人身性質(zhì)或資格的處罰，包括：1）終身禁入制度，食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、以及擔(dān)任食品安全管理人員；同時，嚴(yán)禁食品經(jīng)營主體聘用上述人員；2）對于嚴(yán)重違法的直接負(fù)責(zé)主管或其他責(zé)任人，可直接予以行政拘留；3）限制從業(yè)制度，被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。
（3）與刑事責(zé)任的銜接
新法增加了規(guī)定：行政部門發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機關(guān)立案偵查并追究其刑事責(zé)任，同時公安機關(guān)對于不構(gòu)成犯罪但是應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的案件也應(yīng)當(dāng)及時移送行政部門。這一條款主要是將《食品安全法》中規(guī)定的行政責(zé)任的追究與《刑法》第一百四十一、一百四十三、一百四十四條等規(guī)定的食品安全犯罪刑事責(zé)任的追究相銜接，也是加強行政部門和公安機關(guān)在打擊食品安全違法活動中的協(xié)作。
（4）新增食品經(jīng)營者豁免條款
新法在嚴(yán)峻責(zé)任的同時，對于已盡合理注意義務(wù)的不知情食品經(jīng)營者規(guī)定了豁免條款。直接規(guī)定豁免條款，在食品安全監(jiān)管立法中還是比較少見的，考慮到了中國復(fù)雜的食品安全環(huán)境�；砻鈼l款的要點為：1）僅適用于食品經(jīng)營者（即銷售者和餐飲服務(wù)提供者），不適用于生產(chǎn)者；2）需履行了法定的進貨檢查義務(wù)；3）需舉證不知曉，證據(jù)要求必須充分；4）需如實說明進貨來源；5）僅免除行政處罰，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品仍需沒收，且仍應(yīng)承擔(dān)民事賠償。該條款具有較高的實用價值。
2.整合食品安全監(jiān)管體制
新法將多部門分段監(jiān)管食品安全的體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒称匪幤繁O(jiān)管部門（簡稱“食藥監(jiān)”）統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管的相對集中的體制。實際上，這一變化是將2013年國務(wù)院對食品藥品監(jiān)督管理體制的改革落實并細(xì)化在法律層面，而食藥監(jiān)職能的整合在2014年已經(jīng)在全國范圍內(nèi)基本完成。
新法下，多部門分段監(jiān)管將成為歷史，食藥監(jiān)“一攬子”主導(dǎo)監(jiān)管，其他部門包括衛(wèi)生部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門則發(fā)揮輔助監(jiān)管作用。
3.實施全過程和全方位監(jiān)管
全過程監(jiān)管強調(diào)從食品原料階段至消費者購入之間各個環(huán)節(jié)的無縫管理，新法突出改動表現(xiàn)為：源頭階段首次延伸至食用農(nóng)產(chǎn)品、新增食品貯存和運輸管理、渠道上增加網(wǎng)上銷售的管理規(guī)則、生產(chǎn)和流通提出更多監(jiān)管要求、以及將食品添加劑全面納入《食品安全法》管轄范疇。
（1）源頭階段延伸至食用農(nóng)產(chǎn)品。
新法首次明確將食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售納入《食品安全法》的管轄，同時規(guī)定了一系列與食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的要求，包括食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗制度、進貨查驗記錄制度、投入品記錄制度等等。新法特別指出，食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售無需申請食品流通許可證。新法還規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理仍然適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，盡管《食品安全法》原則上規(guī)定了新法在銷售等方面優(yōu)先適用，但是由于兩部法律存在許多交叉之處，如何進一步協(xié)調(diào)管理仍有待觀察。
（2）食品貯存和運輸直接納入監(jiān)管環(huán)節(jié)。
新法明確將貯存、運輸、裝卸作為六大適用經(jīng)營行為之一，盡管修訂前，《食品安全法》也涉及了食品的運輸和貯存環(huán)節(jié)，但新法的規(guī)定更加全面和細(xì)致，并首次規(guī)定了從事食品貯存、運輸和裝卸的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)（第三十三條規(guī)定了非食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守同樣的貯存、運輸和裝卸的安全要求）和責(zé)任（第一百三十二條規(guī)定，未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的由相關(guān)部門責(zé)令改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處一萬元以上五萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可吊銷許可證）。
（3）生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的新要求。
新法在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)增加更多的要求，包括投料、半成品及成品檢驗等關(guān)鍵事項的控制要求、批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度、生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票以及進貨查驗記錄等制度。盡管大部分上述要求在修訂前早有規(guī)定，如2009年的《食品安全法》和《食品安全法實施條例》已經(jīng)規(guī)定了投料、半成品以及成品檢驗的要求、食品進貨查驗制度、食品出廠檢驗記錄制度以及記錄要求和保留進貨或者銷售票據(jù)的要求，但新法在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，作出細(xì)化或提出了更嚴(yán)格的要求。值得注意的新要求包括：
新法第四十七條新設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全自查制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者定期對食品安全狀況進行檢查和評價；
對于原有批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度，《食品安全法實施條例》的原規(guī)定是在建立記錄和保留憑證兩項中選擇其一即可，但是，新法第五十三條則規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)記錄并保存憑證。對于原有生產(chǎn)經(jīng)營者的索證索票、進貨查驗記錄制度，新法更加詳細(xì)具體地規(guī)定記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。使得相關(guān)記錄和憑證的保存期限不局限于原來的硬性規(guī)定二年。
（4）增加第三方平臺網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)定。
流通環(huán)節(jié)中的第三方平臺網(wǎng)絡(luò)食品交易是本次修訂新增的內(nèi)容，實際上是吸納了2014年頒布的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》和2013年《消費者權(quán)益保護法》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易的相關(guān)規(guī)定。在吸納已有制度的同時，新法規(guī)定了食品經(jīng)營者在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺的實名登記制度和第三方平臺審查經(jīng)營者許可證的義務(wù)，并規(guī)定了第三方平臺提供者未遵守該制度的連帶責(zé)任。該新增義務(wù)加重了第三方平臺的審查義務(wù)，體現(xiàn)了在食品流通過程中更嚴(yán)格的經(jīng)營者自我審查要求。新法還規(guī)定，未履行審查許可證義務(wù)使消費者受到損害的，第三方交易平臺應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任，使得該項義務(wù)在實踐中更具執(zhí)行力。
（5）全面強化食品添加劑的管理。
新法在很多涉及食品的規(guī)定中加強了對于食品添加劑的管理，顯示了對食品添加劑全面監(jiān)管的特征，體現(xiàn)了對食品添加劑安全問題的重視，相當(dāng)程度上，將食品管理規(guī)范類推至食品添加劑范疇。
新法第二十六條規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含食品添加劑中危害人體健康物質(zhì)的相關(guān)限量規(guī)定。第三十四條明確列出了禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品添加劑，包括：危害人體健康物質(zhì)含量超過食品安全限量的食品添加劑，用超過保質(zhì)期的原料生產(chǎn)的食品添加劑、腐敗變質(zhì)污穢不潔的食品添加劑，標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品添加劑，無標(biāo)簽的食品添加劑。
第一百二十四條增加了違法生產(chǎn)和經(jīng)營第三十四條禁止的食品添加劑的處罰。除沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品添加劑及生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備原料外，并處五萬元至貨值金額二十倍的罰款。之前有關(guān)食品添加劑的違法行為的處罰是根據(jù)《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》依照《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等進行處罰�，F(xiàn)在新法將違法生產(chǎn)和使用食品添加劑的處罰直接在新法中列明，使得今后對食品添加劑的相關(guān)違法行為的處罰更加有據(jù)。
客觀講，大量新增的規(guī)定更多體現(xiàn)了系統(tǒng)整合食品添加劑的現(xiàn)有規(guī)定，是對《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《食品添加劑生產(chǎn)管理辦法》、《食品添加劑新品種管理辦法》等法律法規(guī)中重要條款的重申或細(xì)化。
（6）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。
新法增設(shè)了餐飲服務(wù)提供者的原料控制義務(wù)以及學(xué)校等集中用餐單位的食品安全管理規(guī)范。在新法出臺之前，這一領(lǐng)域主要通過《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》來進行規(guī)范。從增設(shè)義務(wù)的角度來看，新法中的規(guī)范并沒有在上述兩個規(guī)定的基礎(chǔ)上有顯著性的突破，而更多的是從立法角度，以《食品安全法》全程監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管。但從責(zé)任角度來看，對餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制的責(zé)任有所加重。新法明確規(guī)定，該種違法情形由相關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告，拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。另一方面，在新法中對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)進行規(guī)范也是對全過程監(jiān)管這一理念的貫徹，體現(xiàn)了從“菜籃子”到“餐桌”的監(jiān)管。
4.對特殊食品的監(jiān)管
與修訂前相比，新《食品安全法》專門設(shè)立了特殊食品一節(jié)，集中規(guī)定包括保健食品、嬰幼兒食品、以及特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的特殊法律要求，在吸納該領(lǐng)域的已有很多規(guī)定的同時，也引入了一些變化和突破，如保健食品的注冊和備案相結(jié)合制度、擴展嬰幼兒配方食品的監(jiān)管范圍等。
（1）保健食品
新法吸收了《保健食品管理辦法》和《廣告法》中的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，新的變化包括：區(qū)分保健食品的產(chǎn)品注冊和備案制度、明確保健食品廣告審批制度，新增保健功能目錄和保健食品原料目錄這三個方面。
保健食品的注冊和備案制度。新法將現(xiàn)有的保健食品統(tǒng)一注冊制度改變?yōu)樽耘c備案相結(jié)合的制度（向國家食藥監(jiān)注冊）。根據(jù)新法，注冊制適用于使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品以及首次進口的保健食品，而備案則適用于屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的初次進口的保健食品（向國家食藥監(jiān)備案）以及其他保健食品（省級食藥監(jiān)備案）。
保健食品注冊以及備案在行業(yè)內(nèi)早已爭論多年，新《食品安全法》就此終于做出了重大修訂。鑒于現(xiàn)有保健食品注冊程序冗長、文件要求繁多，實行相對簡化的備案制會對整個保健食品行業(yè)帶來重大影響。從現(xiàn)有的原則性規(guī)定來看，相比注冊制，備案制無需技術(shù)審批環(huán)節(jié)，文件要求也有所精簡。
由于新法目前僅作原則性規(guī)定，可以預(yù)期的是，1996年的《保健食品管理辦法》以及實行了近十年的《保健食品注冊管理辦法(試行)》將在近期內(nèi)予以修改，以更加明確注冊制和備案制各自適用的范圍和程序。
保健食品廣告審批制度。新法明確規(guī)定保健食品的廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食藥監(jiān)管理部門審查批準(zhǔn)，并取得保健食品廣告批準(zhǔn)文件。這是對新修訂的《廣告法》第四十六條 “發(fā)布保健食品廣告應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由有關(guān)部門對廣告內(nèi)容進行審查”的呼應(yīng)和進一步明確。違法的保健食品廣告仍然依照《廣告法》的規(guī)定由工商管理部門處罰。
新法中也增加了對保健食品廣告的要求，如不得宣傳疾病預(yù)防、治療功能，并且必須聲明“不得替代藥物”。不得宣傳疾病預(yù)防、治療功能的要求在《保健食品管理辦法》中已有規(guī)定。必須聲明“不得替代藥物”是新的規(guī)定，與新修訂的《廣告法》的規(guī)定相呼應(yīng)。
保健功能目錄和保健食品原料目錄。新法中規(guī)定，由國務(wù)院食藥監(jiān)會同其他部門制定保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄。保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱、用量及其對應(yīng)的功效。更詳細(xì)的兩個目錄將有助于規(guī)范保健食品市場，也是保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)關(guān)注的動態(tài)。
現(xiàn)階段，保健食品原料使用的主要依據(jù)是2002年《衛(wèi)生部關(guān)于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》中發(fā)布的可用于保健食品的物品名單和保健食品禁用物品名單，這兩個名單中只列舉了物品名稱，并沒有規(guī)定其對應(yīng)的功能。而可聲稱的保健功能主要依據(jù)2000年《衛(wèi)生部關(guān)于調(diào)整保健食品功能受理和審批范圍的通知》。
我們預(yù)計相關(guān)部門會在上述通知的基礎(chǔ)上，盡快出臺詳細(xì)的目錄清單，以便操作。
（2）嬰幼兒配方食品及嬰幼兒配方乳粉
新法在條文上增加了嬰幼兒配方食品的備案和出廠逐批檢驗等義務(wù)，并將嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品的配方由備案制改為注冊制，且重申不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
新法在條文上增加了嬰幼兒配方食品的備案和出廠逐批檢驗等義務(wù)，并將嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品的配方由備案制改為注冊制，且重申不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
上述規(guī)定實際上呼應(yīng)和深化了近年來對于嬰幼兒配方乳粉的一系列新規(guī)定，包括食品藥品監(jiān)督總局于2013年底頒布的《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》、《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作的通知》以及2014年頒布的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查要求》中的相關(guān)規(guī)定。嬰幼兒乳粉的配方在上述文件中實行的是備案制，現(xiàn)在新法將這一制度變更為注冊制，意味著食品藥品監(jiān)督管理部門將會對企業(yè)提交的乳粉配方進行審查，且企業(yè)在申請注冊時必須提交能夠表明配方的科學(xué)性、安全性的相關(guān)材料。這表明國家對嬰幼兒乳粉的配方將采取更為嚴(yán)格的管控，企業(yè)在設(shè)計配方時也應(yīng)當(dāng)對其科學(xué)性和安全性更加注意。另外值得注意的是，新法中只規(guī)定了“不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”，而沒有明確規(guī)定不得“委托、貼牌”生產(chǎn)。實際上，不得以“委托、貼牌”方式生產(chǎn)嬰幼兒乳粉的規(guī)定在實踐中被很多企業(yè)認(rèn)為是不合理，因為這種生產(chǎn)方式其實是國際上比較通行的作法。現(xiàn)在新法沒有明確禁止“委托、貼牌”生產(chǎn)，是否意味著這一生產(chǎn)方式將會放開，還有待相關(guān)部門進一步明確。
新法的另一個新變化是將配方備案和出廠逐批檢驗制度擴展到了所有嬰幼兒配方食品，而不再局限于嬰幼兒乳粉制品。
（3）進出口食品管理制度
新法對進出口食品管理制度的修改主要是通過吸收《進出口食品安全管理辦法》和對其他相關(guān)規(guī)定（包括《進口食品進出口商備案管理規(guī)定》及《食品進口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》）中的條款（如進口商備案、進口食品收貨人的進口記錄和銷售記錄要求等）進行細(xì)化，并增加了一些新的內(nèi)容，其中比較突出的包括：
新法對進出口食品管理制度的修改主要是通過吸收《進出口食品安全管理辦法》和對其他相關(guān)規(guī)定（包括《進口食品進出口商備案管理規(guī)定》及《食品進口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》）中的條款（如進口商備案、進口食品收貨人的進口記錄和銷售記錄要求等）進行細(xì)化，并增加了一些新的內(nèi)容，其中比較突出的包括：
尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的進口食品可由境外出口商提交所執(zhí)行的相關(guān)國家（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)，以替代原法規(guī)定的相關(guān)安全性評估材料。
該規(guī)定具有一定的實用價值。當(dāng)?shù)貒覙?biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)，顯然比提供安全性評估資料更加簡便，也更方便操作，從而能夠加快缺乏國內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得許可的過程，也能夠為衛(wèi)生部門制定新的標(biāo)準(zhǔn)提供參考。
規(guī)定進口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度。
此條規(guī)定要求了進口商建立審核體系，著重審核進口食品、食品添加劑、食品產(chǎn)品符合《食品安全法》、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)簽和說明書的合規(guī)性。如何審核上述內(nèi)容，對于食品進口企業(yè)提出新要求。
5.關(guān)于繼承性修訂
該規(guī)定具有一定的實用價值。當(dāng)?shù)貒覙?biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)，顯然比提供安全性評估資料更加簡便，也更方便操作，從而能夠加快缺乏國內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得許可的過程，也能夠為衛(wèi)生部門制定新的標(biāo)準(zhǔn)提供參考。
規(guī)定進口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度。
此條規(guī)定要求了進口商建立審核體系，著重審核進口食品、食品添加劑、食品產(chǎn)品符合《食品安全法》、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)簽和說明書的合規(guī)性。如何審核上述內(nèi)容，對于食品進口企業(yè)提出新要求。
5.關(guān)于繼承性修訂
除了上述帶有實質(zhì)性變化的修訂外，新《食品安全法》用大量的修訂篇幅吸納已有的分布在其他下位法律、條例或相關(guān)性法規(guī)中的內(nèi)容，引起較大關(guān)注的有以下幾個方面。這些修改基本沒有增加太多的法律義務(wù)，但相應(yīng)的法律責(zé)任則或有調(diào)整，或顯示出監(jiān)管層面的關(guān)注。
（1）劇毒農(nóng)藥的使用
新法明確規(guī)定了禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。但是該規(guī)定在2001年頒布的《農(nóng)藥管理條例》第二十七條中已有完全相同的規(guī)定。新法中增加了違反該規(guī)定情況下可對相關(guān)負(fù)責(zé)人處以行政拘留。
新法明確規(guī)定了禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。但是該規(guī)定在2001年頒布的《農(nóng)藥管理條例》第二十七條中已有完全相同的規(guī)定。新法中增加了違反該規(guī)定情況下可對相關(guān)負(fù)責(zé)人處以行政拘留。
（2）轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識
新法第六十九條新增了轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的要求，但該要求非常概括，僅規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)識”。實際上，轉(zhuǎn)基因生物的標(biāo)識早在2001年頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》中就有規(guī)定，2002年頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》對應(yīng)當(dāng)如何標(biāo)識也做了非常詳細(xì)的規(guī)定�！妒称窐�(biāo)識管理規(guī)定(2009修訂)》第十六條也規(guī)定“屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識上標(biāo)注中文說明”。本次新法則強調(diào)了轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)“顯著”。
新法第六十九條新增了轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的要求，但該要求非常概括，僅規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)識”。實際上，轉(zhuǎn)基因生物的標(biāo)識早在2001年頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》中就有規(guī)定，2002年頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》對應(yīng)當(dāng)如何標(biāo)識也做了非常詳細(xì)的規(guī)定�！妒称窐�(biāo)識管理規(guī)定(2009修訂)》第十六條也規(guī)定“屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識上標(biāo)注中文說明”。本次新法則強調(diào)了轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)“顯著”。
（3）食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度
新法還加入了食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的進貨查驗記錄制度、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的檢驗要求，雖然該制度和要求在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中已有完全相同的規(guī)定，但在新法中寫入該條體現(xiàn)了建立食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制的理念。
新法還加入了食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的進貨查驗記錄制度、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的檢驗要求，雖然該制度和要求在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中已有完全相同的規(guī)定，但在新法中寫入該條體現(xiàn)了建立食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制的理念。
（4）進口食品進口商備案
新法新增了進口食品進口商的備案，是對2012年由質(zhì)檢總局頒布的《進口食品進出口商備案管理規(guī)定》中的進口商備案制度以及備案信息公布制度的提煉和重申。
新法新增了進口食品進口商的備案，是對2012年由質(zhì)檢總局頒布的《進口食品進出口商備案管理規(guī)定》中的進口商備案制度以及備案信息公布制度的提煉和重申。
結(jié)語：食以安為先�！妒称钒踩ā返男薷暮皖C布是中央政府誓言建立最嚴(yán)食品監(jiān)管體系的第一步，對于大量的食品企業(yè)而言，更嚴(yán)厲的法律機制和執(zhí)行體系，雖然意味著更多的合規(guī)性要求和壓力，但從另一方面，也賦予了食品行業(yè)走向良性競爭和優(yōu)勝劣汰的更好平臺，從這個角度，理解新《食品安全法》既是要求，也是機遇。